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                                中山地区残疾人公共就业服务体系构建研究

                                时间:2018-12-23 09:35作者:陈凤瑜
                                本文导读:这是一篇关于中山地区残疾人公共就业服务体系构建研究的文章,本文基于国内外残疾人就业服务相关理论和文献研究,以中山市残疾人就业情况为切入点,对本地区残疾人公共就业服务供需状况进行深度剖析。
                                  摘 要
                                  
                                  残疾人是特殊的弱势群体,身体结构和机能的缺陷使他们在个人生存和发展中处于劣势。实现就业,不仅能帮助残疾人摆脱贫困,改善家庭生活质量,还能为残疾人融入社会和展现自身价值创造条件。制定和完善残疾人相关就业政策,为残疾人提供专业、精准的就业服务,让残疾人与健全人一同平等享受社会发展成果,这既是残疾人公共就业服务机构的职责所在,也是全面建成小康社会的必然要求。近年来,我国在残疾人就业促进工作取得了系列进展,但由于残疾人公共就业服务体制机制尚未健全,服务主体单一,服务供给水平不高,导致就业服务供给无法满足残疾人日益增长的职业发展需求,残疾人公共就业服务依然是残疾人公共服务体系中最薄弱的环节;面对激烈的就业市场,残疾人就业形势更为严峻。当前国内关于残疾人公共就业服务供给的理论研究数量不多,研究广度和深度有待进一步拓展。在十三五推动残疾人服务保障体系和公共服务体系建设的大背景下,以残疾人公共就业服务问题为导向,探讨提升残疾人就业服务质量的研究具有必要性和紧迫性。

                                中山地区残疾人公共就业服务体系构建研究
                                  
                                  本文基于国内外残疾人就业服务相关理论和文献研究,以中山市残疾人就业情况为切入点,对本地区残疾人公共就业服务供需状况进行深度剖析。采用实地走访、问卷调查等方法,了解全市残疾人就业服务机构运作情况、残疾人就业服务需求状况及服务满意度。通过服务供需匹配分析,挖掘制约残疾人就业服务效能提升的影响因素;通过借鉴发达国家残疾人公共就业服务经验,结合中山服务工作实际,试探讨优化残疾人公共就业服务的相关对策,例如理顺就业服务体制机制,增强就业服务人才队伍素质,完善就业服务信息化建设等。
                                  
                                  希望通过对残疾人公共就业服务问题的探讨,能更好搭建公共就业服务理论研究框架,提高社会各界对残疾人就业问题的关注度,鼓励社会各主体积极为残疾人事业发展建言献策,共同改善残疾人生存和发展环境,为构建和美中山、博爱中山贡献应有之力。
                                  
                                  关键词: 残疾人;公共就业服务;残疾人公共就业服务机构.
                                  
                                  Abstract
                                  
                                  Disabled people are special vulnerable groups.  Physical structure and functional defects make  them  at  a  disadvantage  in  personal  survival  and  social  development.  Employment  can not  only  help  the  disabled  get  rid  of  poverty  and  improve  the  quality  of  family  life,  but  also create conditions for the disabled to integrate into society and show their value. To formulate and  improve  policies  on  employment  for  the  disabled,  provide  professional  and  accurate employment  services  for  the  disabled,  and  enable  the  disabled  to  enjoy  the  fruits  of  social development  on  an  equal  footing  with  the  able-bodied,  is  not  only  the  responsibility  of  the public  employment  service  agencies  for  the  disabled,  but  also  the  inevitable  requirement  of building  a  moderately  prosperous  society  in  all  respects.  In  recent  years,  China  has  made some progress in promoting the employment of the disabled, but the employment service for the  disabled  is  still  the  weakest  link  in  the  construction  of  the  public  service  system  for  the disabled,  Institutions  and  mechanisms  are  not  yet  perfect,  and  employment  service  facilities and  services  cannot  meet  the  growing  needs  of  the  disabled  for  career  development;  Due  to the  market  competition  is  fierce,  the  employment  situation  of  the  disabled  is  still  facing  a great test. At present, there is little research on the employment service for the disabled in the academic circle. Therefore, under the background of promoting the construction of the service security  system  for  the  disabled  and  the  public  service  system,  it  is  necessary  and  urgent  to take  the  existing  problems  in  the  public  employment  service  for  the  disabled  as  the  guide  to explore the research on improving the quality of the employment service for the disabled.
                                  
                                  Based  on  the  theories  and  literature  research  of  public  employment  service  for  the disabled at home and abroad, this paper expounds the concepts and theoretical basis of public employment  service  for  the  disabled  and  the  disabled,  and  investigates  and  analyzes  the supply  and  demand  situation  of  public  employment  service  for  the  disabled  in  this  region.
                                  
                                  Through  field  visits,  questionnaires  and  other  methods,  the  opinions  and  Suggestions  of service  objects  on  the  quality  of  service  provided  are  collected,  and  the  deep-seated  reasons for  the  problems  in  the  supply  of  public  employment  services  are  analyzed.  Refer  to  the experience  of  public  employment  service  for  the  disabled  in  developed  countries  and  the service practice in Zhongshan, this paper tries to discuss relevant countermeasures to improve the  efficiency  of  public  employment  service  for  the  disabled,  such  as  improving  the employment service system and mechanism, improving the quality of professional personnel in employment service, and improving the information construction of employment service.
                                  
                                  Hoped  that  through  this  issue  can  widen  the  disabled  employment  service  work  theory research perspectives in Zhongshan city, set up the public employment service theory research framework,  cause  attention  to  all  sectors  of  society  about  the  problems  of  employment  for disabled, encourage social positive for subjects to the undertakings for disabled persons make recommendations,  provide  good  environment  for  the  survival  and  development  for  the disabled. Transferred Zhongshan into a city of fraternity and charity.
                                  
                                  Keywords:  The  Disabled ; Public  Employment  Services ; Public  Employment  Service Institutions for Disabled.
                                  
                                  第一章  绪论
                                 
                                  
                                  1.1  研究背景及意义.
                                  
                                  1.1.1  研究背景 .

                                  
                                  世界卫生组织2011年发布的《世界残疾报告》指出,全球有近10亿人或15%的世界人口存在不同形式的残疾①。我国现有残疾人8502万,约占总人口的6.34%,是世界上残疾人口数量最多的国家②,涉及到的家庭数量近2.8亿③。受身体结构或机能缺陷的制约,残疾人获取社会资源的能力远低于健全人,据中国残联统计,目前我国仍有1500万左右的残疾人生活徘徊在国家贫困线边缘。实现就业,是帮助残疾人及其家庭增加经济收入、改善生活质量,实现个人和社会价值的根本途径。设立残疾人公共就业服务机构,为城乡就业困难残疾人提供专业精准的就业服务,满足残疾人就业权益和发展需求,是服务型政府责任所在,也是决胜全面建成小康社会的必然要求。
                                  
                                  改革开放40年来,我国残疾人事业取得一系列进展,残疾人事业由最初的基本生活保障向当前的能力发展建设迈进,由最初的被动救助到现在的主动帮扶转变。党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度关注残疾人事业的发展,将残疾人事业和改善残疾人民生问题纳入国家发展战略,残疾人基本公共服务水平得到明显改善。国家出台“十三五”推进基本公共服务均等化规划,将完善残疾人就业服务网络,增强就业服务有效供给,提升残疾人就业技能纳入专项议程。目前我国残疾人事业发展迅猛,残疾人康复、教育、扶贫、文化体育、无障碍环境改造、社会保障等领域政策法规、组织体系以及业务体系逐步完善,为残疾人参与社会生活提供良好的制度保障和组织保障;康复、无障碍改造等领域依托现有医疗水平和科技支撑,呈现良好发展态势;残疾人教育、文化体育、社会保障等领域,通过政策落实和配套设施的不断完善也实现质的飞跃。相比之下,就业是劳动者与就业市场双向选择的结果,易受市场经济波动影响。
                                  
                                  随着我国经济增长方式逐步转变,产能结构调整,劳动密集型工作逐渐消失,劳动力总量供大于求的矛盾突出,残疾人受身体素质限制导致人力资本存量不足,就业问题成为了制约这一群体生存发展的最大障碍,社会观念排斥和就业歧视,让残疾人就业面临更为严峻的形势。面对庞大而激烈的就业市场,残疾人难以依靠自身力量在就业市场站稳脚跟,往往需要得到专业的就业服务和就业保护。此时,残疾人就业服务机构就应发挥职能,为残疾人就业提供完善的政策和制度保障。我国就业年龄段残疾人数量庞大,就业服务需求旺盛,但残疾人公共服务体系的建设还处在起步阶段,就业服务供给总量偏少,资源分布不均,服务供给主体和层次较为单一,就业服务标准尚未建立,残疾人个性、特殊的就业需求往往容易被政策制定者所忽视,就业服务当前仍是残疾人就业工作的短板。因此,理顺就业服务体制机制,整合现有服务资源,完善就业服务政策配套,为残疾人提供与其就业需求相适应的就业服务,是当前残疾人就业服务相关职能部门亟待解决的问题。
                                  
                                  1.1.2  研究意义 .
                                  
                                  分析残疾人公共就业服务存在问题,提出优化服务效能的方案及对策,对满足残疾人个性化、多层次的就业需求,健全和完善残疾人公共服务体系建设具有重要的理论意义和实践意义。具体表现如下:
                                  
                                  一、构建更具逻辑性、科学性的理论分析框架,拓展残疾人公共就业服务理论的广度和深度。残疾人就业具有一定特殊性,因此残疾人公共就业服务的供给,既要照顾到残疾人作为社会成员一份子具有的普遍性要求,更要积极回应残疾人就业中存在的特殊性要求;既要突出服务整体性和均衡化,又要兼顾个性化和层次多样性。目前学术界对残疾人就业问题的研究侧重于就业影响因素、政策支持等层面,专门研究残疾人公共就业服务机构与残疾人就业质量提升关系成果还不多,残疾人就业服务专项研究成果碎片化未形成完整研究体系。本文跳脱出传统研究思路,坚持问题导向,从现有残疾人就业服务供给现状查找出制约残疾人就业能力提升的相关因素及问题根源,探讨优化残疾人就业服务机构服务模式,有助于搭建残疾人公共就业服务体系建设研究框架,提高理论指导实践的高度。
                                  
                                  二、有助于深化“以残疾人为本”服务理念,推动残疾人就业服务机构转变服务职能,提升社会多元主体参与服务建设积极性,创新社会治理新格局。中山是伟人故里,博爱精神是中山的城市名片。让残疾人与健全人一同享受经济社会发展成果,是传承和发扬中山伟人故里“博爱”精神,践行社会主义核心价值观的具体表现。因此,坚持发展共享的科学理念,以残疾人就业需求为导向,建立残疾人公共就业服务供需互动机制,为残疾人提供科学、精准的就业服务,提升残疾人就业竞争力,让残疾人通过就业展现自身能力和价值,有助于提升残疾人的幸福感、获得感。与此同时,完善就业服务体系,加强对服务质量的评价与监管,鼓励社会多元主体参与服务建设,在推动政府职能转变,实现社会协同,公众参与,形成社会治理新格局有很好的实践意义。
                                  
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                                  1.2  国内外研究综述

                                  1.2.1  国外研究综述.
                                  1.2.2  国内研究综述
                                  1.2.3  文献述评
                                  
                                  1.3  研究思路与研究方法
                                  1.3.1  研究思路.
                                  1.3.2  研究方
                                  
                                  1.4  创新与不足
                                  1.4.1  文章创新之处.
                                  1.4.2  文章不足之处.
                                  
                                  第二章  残疾人公共就业服务相关概念和基础理论
                                  
                                  2.1  残疾人公共就业服务相关概念

                                  2.1.1  残疾人
                                  2.1.2  残疾人就业.
                                  2.1 3  残疾人公共就业服务
                                  
                                  2.2  残疾人公共就业服务相关基础理论
                                  2.2.1  公平正义理论
                                  2.2.2  人力资本理论
                                  2.2.3  新公共服务理论.
                                  
                                  第三章  中山市残疾人公共就业服务现状分析.
                                  
                                  3.1  中山市残疾人公共就业服务概况

                                  3.1.1  残疾人公共就业服务机构建设情况
                                  3.1.2  残疾人就业基本情况
                                  
                                  3.2  中山市残疾人公共就业服务状况调查分析
                                  3.2.1  问卷设计和调查情况
                                  3.2.2  就业服务需求状况分析
                                  3.2.3  就业服务供给状况分析.
                                  
                                  3.3  中山市残疾人公共就业服务存在问题
                                  3.3.1  公共就业服务主体单一
                                  3.3.2  公共就业服务形式重于内容,供给效能偏低
                                  3.3.3  公共就业服务供需不平衡
                                  3.3.4  残疾人公共就业服务整体满意度不高
                                  
                                  第四章  中山市残疾人公共就业服务影响因素分析
                                  
                                  4.1  残疾人公共就业服务理念不到位

                                  4.1.1  对残疾人公共就业服务重视程度不足
                                  4.1.2  缺乏对残疾人职业发展需求的科学认知
                                  
                                  4.2  残疾人公共就业服务主体单一权责不明晰
                                  4.2.1  公共就业服务供给主体单一
                                  4.2.2  公共就业服务主体权责不明晰
                                  
                                  4.3  残疾人公共就业服务职责体系不完善
                                  4.3.1  就业服务政策法规支持体系不健全,
                                  4.3.2  残疾人公共就业服务机制不完善
                                  
                                  4.4  就业服务人才队伍综合素质不高服务质量参差不齐.
                                  4.4.1  队伍人员能力水平参差不齐,专业能力不足
                                  4.4.2  人才保障机制不完善,人员流动性大
                                  
                                  4.5  残疾人就业服务网络信息化建设水平低
                                  
                                  第五章  国外残疾人公共就业服务经验启示.
                                  
                                  5.1  美国残疾人公共就业服务经验.

                                  5.1.1  就业立法状况,
                                  5.1.2  就业服务供给状况
                                  
                                  5.2  英国残疾人公共就业服务经验.
                                  5.2.1  就业立法状况
                                  5.2.2  就业服务供给状况.
                                  
                                  5.3  日本残疾人公共就业服务经验
                                  5.3.1  就业立法状况,
                                  5.3.2  就业服务供给状况.
                                  
                                  5.4  国外残疾人公共就业服务经验启示
                                  
                                  第六章 优化残疾人公共就业服务的对策建议
                                  
                                  6.1  牢固树立以残疾人为本的就业服务理念

                                  6.1.1  提高对残疾人公共就业服务的重视程度
                                  6.1.2  坚持以残疾人职业发展需求为导向
                                  
                                  6.2  加强残疾人公共就业服务体制机制建设
                                  6.2.1  完善残疾人就业立法和制度保障
                                  6.2.2  构建政府主导,多元社会主体参与的就业服务供给体系
                                  6.2.3  完善机制保障,推动就业服务机构规范化建设
                                  6.2.4  完善残疾人就业服务利益诉求表达机制
                                  
                                  6.3  打造专业化公共就业服务人才队伍
                                  6.3.1  健全培训制度,提高服务人员综合素质
                                  6.3.2  强化人才配备,稳定就业服务人才队伍
                                  
                                  6.4  改进服务内容,提升就业服务供给效能
                                  6.4.1  强化残疾人职业培训,提升残疾人职业技能水平
                                  6.4.2  加强残疾人职业能力评估建设.
                                  6.4.3  积极开发新型残疾人就业模式
                                  
                                  6.5  提高残疾人公共就业服务信息化水平
                                  6.5.1  完善残疾人就业信息数据平台建设
                                  6.5.2  创建“互联网+”就业服务新模式

                                  结 论

                                  XIJINPINGZONGSHUJIZHICHU:QUANMIANJIANCHENGXIAOKANGSHEHUI,CANJIRENYIGEDOUBUNENGSHAO。RANGGUANGDACANJIRENGUOSHANGXINGFUMEIHAOSHENGHUO,SHIQUANXINQUANYIWEIRENMINFUWUZONGZHIDEZHONGYAOTIXIAN,YESHIWOGUOSHEHUIZHUYIZHIDUDEBIRANYAOQIU。DANGQIAN,CANJIRENJIUYENANYIRANSHIZHIYUECANJIRENSHIYEFAZHANMIANLINDEPINGJING,XIANGDUIBILIDECANJIRENYINWEIWUFAJIUYEPAIHUAIZAIPINKUNXIANBIANYUAN。JIEJUECANJIRENJIUYENANWENTI,JIUBIXUJIAQIANGCANJIRENJIUYEFUWUNENGLIJIANSHE,WEIJIUYEKUNNANDECANJIRENTIGONGYUQIJIUYEJIZHIYEFAZHANXUQIUXIANGSHIYINGDEJIUYEFUWU,TIGAOQIJIUYEJINGZHENGLI,GEJICANLIANHECANJIRENGONGGONGJIUYEFUWUJIGOUZEWUPANGDAI。

                                  WENZHANGZAISHULIGUINAGUONEIWAIGONGGONGJIUYEFUWULILUNDEJICHUSHANG,CHANGSHIYIGONGGONGGUANLISHIJIAO,JIEHEBIZHECANJIRENJIUYEFUWUGONGZUOJINGYAN,TANJIUZHONGSHANSHICANJIRENGONGGONGJIUYEFUWUGONGJINENGLIJIANSHEYUTISHENGCANJIRENJIUYENENGLIFANGMIANDEGUANXI。JIEZHUWENJUANDIAOCHA、DUIBIFENXIDENGYANJIUFANGFA,WOMENFAXIANBENDIQUCHENGXIANGCANJIRENZHIJIAN、BUTONGCANJILEIBIEHEDENGJICANJIRENZHIJIANJIUYELVCHENGXIANJIAODACHAYI;ZHONGDU、JINGSHENHEZHILICANJIRENJIUYENANWENTITUCHU;YIJIUYECANJIRENZHONGTONGYANGCUNZAIZHIYEXUANZEMIANZHAI,CONGSHIXINGYECENGCIDANYI,GONGZIDAIYUDIDENGWENTI,CANJIRENJIUYEYIRANMIANLINYANJUNTIAOZHAN。ZAOCHENGCANJIRENJIUYENANKUNJING,YIFANGMIANYUCANJIRENJIANKANGSUZHI、ZHIYEJINENGZIBENCUNLIANGGUODIDAOZHIJIUYEJINGZHENGLIBUGAOYOUGUAN,LINGYIFANGMIAN,CANJIRENGONGGONGJIUYEFUWUJIGOUPEITAOBUWANSHAN、ZIYUANFENBUBUJUN,GONGJIXIAONENGPIANDI,JIGOUFUWUNENGLINANYIMANZUCANJIRENGEXINGDUOYUANDEZHIYEFAZHANXUQIU。

                                  BIZHERENWEI,SHISANWUSHICANJIRENSHEHUIBAOZHANGTIXIHEFUWUTIXIJIANSHEQUANMIANQIDONGDEZHONGYAOJIYUSHIQI,ZAITUIDONGCANJIRENSHEHUIBAOZHANGTIXIHEGONGGONGFUWUTIXIJIANSHEDEDABEIJINGXIA,GEJICANLIANHECANJIRENJIUYEFUWUJIGOUYINGQIANGZHUAJIYU,JIANGJIANLIWANSHANCANJIRENJIUYEFUWUTIXIZUOWEICANJIRENMINSHENGGONGZUODEZHONGDIAN,YIYAOZUNXUNYICANJIRENWEIBENDEJIAZHIQUXIANG,RENQINGDANGQIANCANJIRENJIUYEXINGSHI,SHULIKEXUEDECANJIRENJIUYEFUWUGUANNIAN,YINGZAOGONGPINGDESHEHUIHUANJING,RANGCANJIRENYUJIANQUANRENXIANGYOUPINGDENGDEJIUYEJIHUI。ERYAOJIANCHIMINZHUCANYUFUWUMOSHI,FAHUIZHENGFUZHUDAOZUOYONG,ZHENGHEXIANYOUFUWUZIYUAN,BINGJIANLIKEXUEFUWUJIANGUANHEPINGJIABIAOZHUN,GULIGENGDUOZHUTICANYUCANJIRENJIUYEFUWUTIXIJIANSHE,TUIDONGCANJIRENJIUYEFUWUZHIDUHUA、SHEHUIHUA、SHICHANGHUAYUNZUO;JIANQUANJIUYEFUWUXINXIGONGKAIHESUQIUFANKUIJIZHI,ZAIZHENGCEZHIDING、FUWUGONGJISHANGFANYINGLIYIQUNTIDEHUSHENG。SANYAOJIANCHIQUANYIBAOZHANGDEFUWUYISHI,WANSHANCANJIRENJIUYEXIANGGUANZHENGCEFAGUIPEITAO,MINGQUEXIANGGUANFALVJIANDUZHUTIHEZHIFACHUZHIQUANXIAN,DUJUEJIUYEQISHI,DAJIQINHAICANJIRENLAODONGQUANYIWEIFAXINGWEI,TONGSHIFAHUIZHENGCEFAGUIJIJIXIAOYING,GULISHEHUIGEJIGONGTONGGUANZHUCANJIRENJIUYEWENTI。SIYAOJIAQIANGJIGOUGUIFANHUAJIANSHE,JIEJUEHAOJIGOUXINGZHI、ZHINENG、RENYUANBIANZHI、JINGFEIBAOZHANG、FUWUCHANGSUOMIANJI、ZHUANYEHUADUIWUJIANSHE、FUWUZHIDUJIANSHEDENGWENTI,WEIJIUYEFUWUSHUNLIKAIZHANTIGONGJICHUZHICHENG。WUYAOJIAQIANGJIUYEFUWUXINXIHUAJIANSHESHUIPING,SHANYONGDASHUJU、YUNPINGTAIDENGXIANDAIXINXIJISHU,DAJIANCANJIRENJIUYEZONGHEXINXIFUWUPINGTAI,JIAQIANGBUMENJIANSHUJUDUIJIE,SHIXIANZIYUANGONGXIANG。WEIFUWUJINGZHUNHUATIGAOJISHUBAOZHANG。

                                  残疾人就业服务体系建设涉及利益主体广,是一项复杂的系统工程。希望通过此次研究,能拓宽残疾人公共就业服务体系建设研究视角的广度和深度;推动残疾人服务职能部门进一步优化服务模式,为残疾人提供更为多元、精准的就业服务;引起社会各界对残疾人就业问题的关注,同时让更多专业的社会团体参与到残疾人就业服务建设中,形成政府主导、社会协同、民主参与的社会治理新格局,帮助更多残疾人实现就业,提升残疾人幸福感、归属感。为幸福中山,和美中山贡献自己一份力量。

                                  参考文献.

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