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                            非煤矿山安全生产监管制度优化分析

                            时间:2019-03-09 14:25作者:黄银行
                            本文导读:这是一篇关于非煤矿山安全生产监管制度优化分析的文章,目前,国内外对安全生产监管问题的理论研究多是在国家宏观层面或停留在对企业的安全管理理论的研究,随着经济社会的发展和安全生产领域改革发展的不断推进,对基层政府安全生产监管问题的理论研究仍显较薄弱。
                              摘  要
                              
                              宿州市地处安徽省北部,整体经济发展水平不高,政府在非煤矿山的安全生产监管方面仍存在一些问题,加强非煤矿山安全生产监管十分必要。一是非煤矿山属于高危行业,危险性大,事故多发。宿州市非煤矿山多分布于偏远地区,交通不便,安全生产基础设施不完善,从业人员安全技能缺乏,安全素质不高,安全意识淡薄,发生生产安全事故的可能性增加。一旦发生事故,救援难度大,会给当地人民群众生命财产安全造成严重损失,因此,必须加强非煤矿山安全生产监管。二是当前正值安全生产领域改革及机构改革的大环境下,安全生产监管机制体制尚不完善,各地均在探索建立新的应急管理及安全生产监管模式,因此必须厘清各部门的权力和责任,采取多种措施鼓励企业、第三方组织等积极参与到安全生产监管工作中来。

                            非煤矿山安全生产监管制度优化分析
                              
                              目前,国内外对安全生产监管问题的理论研究多是在国家宏观层面或停留在对企业的安全管理理论的研究,随着经济社会的发展和安全生产领域改革发展的不断推进,对基层政府安全生产监管问题的理论研究仍显较薄弱。本论文以宿州市非煤矿山的安全生产监管问题为研究对象,研究分析了国内外对安全生产监管相关理论,介绍了安全生产、安全生产监管、非煤矿山等相关概念,运用文献资料法、访谈调研法等方法,立足政府职能理论、政府监管俘获理论,协同理论视角下重点分析了宿州市非煤矿山安全生产监管的主要方式方法,提出了政府部门、非煤矿山企业、第三方机构以及非煤矿山从业人员间存在的“协同失效”问题,对于产生“协同失效”问题的原因进行了研究分析,主要包括安全生产法律法规不健全、部分政府部门和企业参与安全生产考核不积极、企业安全管理人员及职工安全意识淡薄、第三方组织机构参与度不高、安委会未能发挥应有的协同作用等原因。
                              
                              最后,借鉴国外及国内其他地区安全生产监管协同治理的先进经验,结合对宿州市非煤矿山安全生产监管问题的研究分析,针对宿州市非煤矿山安全生产监管问题及产生的原因,就地方政府、企业、第三方组织和从业人员如何更好的发挥安全生产监管协同作用提出几点对策建议:一是加强安全生产法规和制度建设;二是优化调整安全生产考核办法;三是提高“人”的安全素质和安全意识;四是鼓励第三方组织参与协同治理;五是改进安委会办公室机构设置。以促进地方政府安全生产监管协同治理工作水平进一步提高,使我国安全生形势进一步好转。
                              
                              关键词:  地方政府;安全生产监管;政府职能理论;政府监管俘获理论;协同理论 。
                              
                              ABSTRACT
                              
                              In  recent  years,  the  situation  of  safety  production  in  our  country  has  been improving constantly, the number of accidents and deaths have decreased dramatically,but the overall number is still more than that in developed countries, and the level of government safety production supervision and enterprise safety management is still ina relatively low stage. Suzhou is located in the northern part of Anhui province. The overall level of economic development is not high. The non coal mines are mostly distributed in remote areas, with a wide range of faces and inconvenient transportation.
                              
                              There are still some problems in the government's safety production supervision in non coal mines. It is essential to strengthen the safety production supervision of noncoal mines. First, non-coal mines belong to high-risk industries, with high risk and frequent accidents. The non coal mines in Wuhan city are mostly distributed in remoteareas, with inconvenient transportation, inadequate infrastructure for safe production, lack of safety skills for employees, low safety quality and weak safety awareness, andthe possibility of production safety accidents is increasing. Once an accident occurs, rescue  is  very  difficult,  which  will  cause  serious  losses  to  the  safety  of  life  and property of the local people. Therefore, it is necessary to strengthen the supervision of safety production in non-coal mines. Secondly, in the current environment of safety production  reform  and  institutional  reform,  the  safety  production  supervision mechanism  is not perfect, and all localities are exploring the establishment of newemergency  management  and  safety  production  supervision  mode.  Therefore,  it  is necessary to clarify the powers and responsibilities of various departments, and takevarious  measures  to  encourage  enterprises,  third-party  organizations  and  other organizations to actively participate in the work of safety production supervision.
                              
                              At present, the theoretical research on safety production supervision at home and abroad is mostly at the national macro level or at the enterprise safety managementtheory.  With  the  development  of  economy  and  society  and  the  reform  and development  in  the  field  of  safety  production,  the  theoretical  research  on  safetyproduction  supervision  of  grass-roots  government  is  still  weak.  In  this  paper,  the problem of safety production supervision in non coal mines is taken as the researchobject. The relevant theories of safety production supervision at home and abroad are analyzed,  and  related  concepts  such  as  safety  production,  safety  productionsupervision,  and  non  coal  mine  mountain  are  introduced.  Based  on  the  theory  of  government  function  and  the  theory  of  capture  by  government,  the  methods  of documentation  and  interview  are  applied  to  analyze  the  synergy  theory.  The  main ways and means of production safety supervision of non coal mines in Suzhou cityunder  the  corner  are  put  forward  "synergy  failure"  problems  among  government departments, non coal mining enterprises, third party organizations and non coal minepractitioners.  The  causes  of  "synergy  failure"  problems  are  studied  and  analyzed, mainly  including  imperfect  production  safety  laws  and  regulations,  and  somegovernment  departments  and  enterprises.  The  reasons  include  inactive  safety production  assessment,  weak  safety  awareness  of  enterprise  safety  managers  andemployees, low participation of third-party organizations, and failure of the Security Committee to play its due synergistic role.
                              
                              Finally,  drawing  on  the  advanced  experience  of  collaborative  management  of safety  production  supervision  in  other  countries  and  other  regions  in  the  world,combined  with  the  research  and  analysis  of  the  production  safety  supervision problems of non coal mines in the city, and aiming at the problems and causes of theproduction safety supervision of non coal mines in the city, the paper puts forward how the local governments, enterprises, third party organizations and practitioners canbetter  bring  into  play  the  synergy  of  safety  production  supervision.  Several countermeasures and suggestions are put forward: first, to strengthen the constructionof laws, regulations and systems for production safety; second, to optimize and adjust the assessment methods for production safety; third, to improve the safety quality andsafety  awareness  of  "people";  fourth,  to  encourage  third-party  organizations  to participate in collaborative governance; and fifth, to improve the establishment of theoffice  of  the  Security  Committee.  In  order  to  further  improve  the  level  of  local government's work safety supervision and coordination management, and make thesituation of safety students in our country better.
                              
                              KEYWORDS:   Local Government; Safety Production Supervision; Government Function Theory; Government Supervision Capture Theory; Synergy Theory。
                              
                              第一章  绪论
                             
                              
                              第一节 选题背景 。

                              
                              安全生产是一个国家经济社会发展的前提,近年来,经济社会高速发展,人民群众的物质需求得到了极大的满足,对安全等更高层次的需求更加迫切。
                              
                              根据马斯洛需求理论,安全需求是仅次于生理需求的第二需求,是相对生理需求更高级别的需求。然而,近年来发生的多起特别重大生产安全事故,给社会造成了非常不好的影响,这些事故给人民群众生命财产安全造成了极大的损失,使人民群众对政府部门的安全生产监管能力的信心产生动摇,甚至对政府部门的公信力产生了重大影响。
                              
                              宿州市地处安徽省北部。近年来,宿州市非煤矿山企业安全生产状况也不断改善,企业安全生产隐患持续减少,安全生产形势持续稳定好转,事故死亡人数下降幅度都很明显,具体见图 1-1 所示。
                              
                              
                              
                              宿州市非煤矿山大多分布于埇桥区和萧县两个县区,这两个县区均属于贫困县区,经济欠发达,非煤矿山距主要交通道路距离较远,交通不便,周边农村居民较多,一旦发生生产安全事故,会造成较大影响。随着经济社会发展,宿州市城镇化、工业化加速推进,部分农村剩余劳动力短期内迅速转化为非煤矿山企业工人,这些人员文化素质较低,缺乏安全技能,安全素质不高,安全意识淡薄,事故风险隐患增加。与此同时在调结构、转方式过程中部分非煤矿山企业经济效益短期内迅速下滑,带来安全投入不足、安全生产保障能力降低等安全生产风险隐患。这些都值得引起安全生产监管部门的重视。因此,如何消除这些不安全因素,改进非煤矿山的安全生产监管模式,提高非煤矿山安全管理水平是当务之急。
                              
                              第二节 研究的必要性和意义。
                              
                              一、研究的必要性。

                              
                              一是非煤矿山属于高危行业,危险性大,事故多发。宿州市非煤矿山多分布于偏远地区,交通不便,安全生产基础设施不完善,从业人员安全技能缺乏,安全素质不高,安全意识淡薄,发生生产安全事故的可能性增加。一旦发生事故,救援难度大,会给当地人民群众生命财产安全造成严重损失,因此,必须加强非煤矿山安全生产监管。
                              
                              二是当前正值安全生产领域改革及机构改革的大环境下,安全生产监管机制体制尚不完善,各地均在探索建立新的应急管理及安全生产监管模式,因此必须厘清各部门的权力和责任,采取多种措施鼓励企业、第三方组织等积极参与到安全生产监管工作中来。
                              
                              二、研究意义 。
                              
                              对宿州市非煤矿山安全生产监管问题研究的意义主要体现在以下三个方面:
                              
                              一是有利于完善政府职能理论。本文通过对宿州市非煤矿山安全生产监管工作现状、主要监管方式方法、存在的问题和原因进行分析与研究,提出有针对性的对策措施,完善与丰富了政府职能理论等,开阔了地方政府安全生产监管工作的思维,并为其起到理论指导或者参考作用。
                              
                              二是有利于保障生命财产安全和促进社会稳定。对政府来说,安全生产监管问题的研究,是政府尊重人权的体现、国家经济发展的基础、维护社会稳定的需要;对企业来说是保障企业职工生命安全的基本需要、是保障企业财产不受损失的需要,也是提高经济效益的保障;对个人来说,是生活品质的保证、是家人美满的基础、是对人的生命健康和财产安全的保护。
                              
                              三是有利于提高政府安全生产监管水平。本文对该问题的研究,力图在有限的财政资源、行政资源的条件下,提出切实有效的安全生产监管对策建议,解决政府安全生产监管“协同失效”问题,以让政府在安全生产监管工作中找到具体的出路,充分认识到安全生产监管工作的重要性,增强非煤矿山行业主管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门、企业、第三方组织等主体的安全意识,使地方政府安全生产监管工作水平进一步提高,为其他地区或部门探索安全生产监管工作体制创新提供参考。
                              
                              第三节 文献综述 。
                              
                              一、国外相关研究综述 。
                              

                              国外对安全生产领域的研究相对较早,近代以来,由于工业的快速发展,导致一些生产安全事故的频繁发生,使得一些安全管理方面的专家学者对安全生产这一课题逐渐关注起来。
                              
                              在法律法规的制定方面,19 世纪初,像英国、法国、德国等一些欧洲国家都逐渐颁布了安全生产方面的法律法规,其中,英国于 1802 年颁布的《学徒健康与道德法》,是全世界第一部安全生产方面的法律法规。1970 年,美国颁布了《矿山安全和卫生法》,使煤矿事故率和死亡率均大大降低,其煤炭行业的安全生产和煤矿工人的职业健康状况得到极大改善。
                              
                              在安全管理方面,1929 年,美国安全工程师海因里希提出了着名的“海因里希法则”,即每发生一起重伤事故,背后必定有 29 起轻微伤事故,还有 300起潜在的安全隐患。至 20 世纪 30 年代,国外大多数国家相继设立了专门的安全生产监管机构,并逐步完善了安全生产相关的法律法规,安全生产监督管理体系初现雏形。
                              
                              在理论研究方面,国外发达国家一直致力于安全生产问题的研究,1992 年,日本学者植草益在其着作《微观规制经济学》中①,对政府部门安全生产监管问题进行了研究分析,他认为安全生产监管的目的是保护劳动者的健康权益、防止灾害事故的发生,并对企业的生产经营活动用一定的标准加以约束和限制。
                              
                              2015 年,英国学者波利特提出公共管理需要政府以外的其他社会组织积极参与,安全生产监管问题需要各方共同进行处理②。2009 年,Zou,Tatrick X.W和 zhang,guomin 等提出政府部门必须在安全生产方面进行统一的立法,制定统一的安全监督体制,这样可以显着提高安全生产监管效果。③在非煤矿山的安全生产管理方面,2014 年,Liu Jianhua 等人提出矿山生产安全事故中,人是最主要的影响因素。为了规范企业职工的不安全行为,从情感、人性等方面提出管理对策。在矿山生产的各个系统中,通过规范企业操作人员的行为、建立完善并按照安全生产责任制执行等措施有效减少事故的发生。
                              
                              二、国内相关研究综述 。
                              
                              在我国北宋时期,《东京梦华录》对火灾的管控进行了记载,其中对政府、军队和其他主体的职责进行了划分。
                              
                              安全生产监管体制的研究方面。2007 年,王茂林在《中国经济社会发展的新思考》提出,我国安全生产监管体制存在部门间职能交叉,政出多门、安全生产执法主体不明确等问题,这些问题导致政府监管部门对企业的监管力度不够大,另一方面,由于安全生产法律法规的设立、修改、废除等与经济社会的发展和安全生产监管体制的改革进度不适应,导致安全生产行政处罚的一致性、连贯性、权威性不足。②2007 年,张莹在《安全生产博弈分析》中,在博弈理论视角下,分析了我国中央政府、基层政府和企业三个主体在安全生产监管工作中存在的问题,并提出了一些独到的对策建议。③2013 年,吴武生、徐三元、陈国华等人在《协同理论视角下安全生产监管机制研究》中,从协同理论的视角,从组织结构、法律制度、信息、资源等方面对安全生产监管机制进行了重新构建,使其符合协同合作的要求。④另外,2015 年,徐铜柱在《责任政府研究-从地方治理的视角》中,从地方治理的角度研究分析了安全生产监管责任意识薄弱、监管责任落实不到位、追责机制抵消等问题。⑤2008 年,刘秋杰利用事故致因理论,研究分析了我国非煤矿山生产安全事故发生的原因,和人的不安全行为的产生原因,从增加科技投入、加强安全生产培训、进行安全评价、加强激励措施等方面提出了合理有效的对策建议。
                              
                              三、既有研究的简单述评  。
                              
                              在理论研究方面,国外专家学者普遍认为,法律完善、安全监察和工伤保险是安全生产监督管理工作的三个重要因素,其中安全监察尤为重要。从大量国外的安全管理文献资料来看,国外的学者大多数采用实证研究的方法,其主要研究分析生产安全事故死亡率、发生的频率,及政府安全生产监管部门与企业安全管理之间的关系,由于西方发达国家与我国的安全生产监管体制不同,其对基层政府安全生产监管过程中产生的问题及对策研究较少。
                              
                              国内对安全科学与原理的研究较多,在研究安全生产监管体制方面也有不少专家提出了不同的见解,这些研究目前大多停留在国家宏观层面,对基层政府安全生产监管方面的研究较少,相对较完善的理论也较少。
                              
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                              第四节、本文的研究内容

                              一、研究目标
                              二、研究的重点及难点
                              三、研究方法
                              四、本文的创新点及不足之处
                              
                              第二章 相关概念界定与理论
                              
                              第一节、相关概念界定

                              一、安全生产
                              二、安全生产监管
                              三、非煤矿山
                              
                              第二节、研究的理论基础
                              一、政府职能理论
                              二、协同理论
                              三、政府监管俘获理论
                              
                              第三章 宿州市非煤矿山安全生产监管概述
                              
                              第一节、宿州市非煤矿山安全生产工作现状

                              一、宿州市安全生产形势分析
                              二、宿州市非煤矿山企业概况
                              
                              第二节、宿州市非煤矿山安全生产监管情况
                              一、宿州市非煤矿山安全生产监管概况
                              二、协同理论视角下宿州市非煤矿山安全生产监管情况
                              三、安全生产监管主要方式方法
                              
                              第四章  宿州市非煤矿山安全生产监管存在的问题及原因分析
                              
                              第一节、宿州市非煤矿山安全生产监管工作存在的问题

                              一、政府部门间协同存在的问题
                              二、政府部门和非煤矿山企业间的协同问题
                              三、政府和行业协会、从业人员、第三方机构间的协同问题
                              四、上级安全生产监管部门与下级地方政府间的协同问题
                              五、上下级政府间的协同问题

                              第二节、宿州市非煤矿山安全生产监管工作问题产生的原因分析
                              一、相关法律法规不够健全
                              二、部分政府部门或企业参与安全生产考核不积极
                              三、企业及职工安全意识淡薄
                              四、第三方服务机构参与度不高
                              五、安委会未能完全发挥协同作用

                              第五章 非煤矿山安全生产监管实践及对策措施
                              
                              第一节、国内外矿山安全生产监管工作实践及启示
                              一、国外矿山安全生产监管模式分析
                              二、国内部分地区矿山安全生产监管实践分析与启示
                              
                              第二节、地方政府非煤矿山安全生产监管工作对策
                              一、加强安全生产法规和制度建设
                              二、优化安全生产考核方法
                              三、着力提高人的安全素质和安全意识
                              四、鼓励第三方力量参与协同治理
                              五、调整安委会办公室机构设置

                              结  语

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                              参考文献

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