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                                公务员探亲休假政策存在的不足与优化策略

                                时间:2019-03-09 15:00作者:全丽妍
                                本文导读:这是一篇关于公务员探亲休假政策存在的不足与优化策略的文章,为了使探亲休假政策能够得以更好的落实,充分发挥其应有的功能和作用,需要明确探亲休假制度存在的重要意义,并在此基础上加以修订和完善,既能够保障公务员必要的探亲权益与福利,又能为政府各单位所接受,树立政府
                                  中文摘要
                                  
                                  探亲休假政策作为公务员福利制度中的重要内容之一,主要目的是为了解决公务员群体中一些人因为工作原因不在家人身边,与家人不能时常见面和相聚的问题,这样能够有助于提高公务员个人的家庭幸福感,同时彰显出国家对公务员群体的人文关怀,还能够促进国家经济建设的发展。然而,现在执行的探亲休假政策自 1981 年制定实施以来,到现在已有 38 年,在这期间社会在不断进步,我国的经济水平也呈现出飞速发展的态势,同时,法定假日的增加、交通工具的使用普及情况等都发生了巨大的变化,人民生活水平也有了显着提高,探亲休假政策逐渐暴露出探亲对象范围狭窄和政策内容与社会发展不适应性等问题,以致逐渐淡出人们的视野。

                                公务员探亲休假政策存在的不足与优化策略
                                 
                                  
                                  为了使探亲休假政策能够得以更好的落实,充分发挥其应有的功能和作用,需要明确探亲休假制度存在的重要意义,并在此基础上加以修订和完善,既能够保障公务员必要的探亲权益与福利,又能为政府各单位所接受,树立政府公信力。
                                  
                                  关键词:  公务员,探亲休假,福利制度。
                                  
                                  Abstract
                                  
                                  Visiting relatives leave policy as one of the important content in the civil servant's welfare system, main purpose is to solve the civil service groups is not close to myfamily for some work, together with his family can't often meet and problems, which will help to improve civil servant's personal family happiness, at the same time, reflectthe humanistic care of countries of civil servant group, also can promote the development of national economic development. Now, however, carry out the policies of the holiday to visit since enacted in 1981, now 38 years, during which the social in constant progress, the economic level of our country also shows a tendency of rapid development, at the same time, the increase of the statutory holiday, the use of transportation popularity, great changes have taken place in people's living standards have improved significantly, visiting relatives leave policy gradually narrow exposed to visit object and content and adaptability problems in social development, so that the gradually faded.In order to make the visit on vacation policy can be better implementation, give full play to its function and role, and need to clear the home leave system has an important meaning, and be revised and perfected on the basis of this, both to safeguard the rights and interests of civil servants necessary visit and benefits, and can be accept by the government units, sets up the government credibility.
                                  
                                  Keywords:   Civil servants, Home leave system, The welfare system。
                                  
                                  绪 论
                                 
                                  
                                  (一)研究背景及意义。
                                  
                                  1、研究背景。

                                  
                                  公务员是国家机器运行的主体,公务员福利制度是国家各个领域福利制度的导向与标杆。公务员福利待遇的相关内容和水平对于是否能够吸收具有一技之长的优秀的人才进入公务员的队伍,并且在一定程度上保证公务员队伍的稳定性会产生巨大影响。
                                  
                                  公务员福利制度作为我国社会保障体系中极其重要的组成部分,是国家以提高和改善公务员群体的生活水平为目的,在基本工资和其他社会保险外,通过提供一定的服务,给予公务员在物质生活上的保障及精神领域的慰藉,帮助公务员解决生活中遇到的困难和需要的精神支持的各项措施。其中,探亲休假作为我国公务员福利制度中的一项特殊的内容,成为大众所关注的焦点。探亲休假福利制度充分体现出国家对公务员群体的人文关怀,得到公务员群体特别是离家在外工作的公务员群体的拥护和欢迎,但其存在的问题也日益凸显。
                                  
                                  1958 年 2 月 9 日,国务院颁布《关于工人、职员回家探亲的假期和工资待遇的暂定规定》[1],这是新中国成立以来,我国首次出台关于探亲休假的制度。其中的第二条写明:“在国营、公私合营的企业、事业单位和国家机关、人民团体中连续工作满一年的工人、职员,和父亲、母亲、配偶都不住在一起,也不能够利用公共休假日回家团聚的,原则上每年给假一次,以便回家探亲。假期根据路程的远近,规定为 2 个星期至 3 个星期(包括公共休假日在内)。如果因为工作需要,行政方面对于某些工人、职员当年不能够给予假期,应该取得工会基层组织的同意,在下一个年度合并给假 4 个星期至 5 个星期。某些工人、职员的工作地点离家太远,旅途往返所需用的时间在十日以上的,可以每两年给假一次,假期为 5个星期至 6 个星期。”[1]该项政策的出台,在一定程度上缓解部分离家在外工作的公务员与亲人团聚困难的问题,鼓励广大青年离开父母和家乡,响应国家各项事业建设的号召,到国家需要的地方投身建设。但是受到当时经济条件、交通出行方式的限制,该探亲政策并没有很好的满足现实需要。
                                  
                                  1981 年 3 月,国家根据改革开放初期的实际情况,开始着手修订新的探亲休假制度,这也是目前我国现行的职工探亲休假政策。主要由三个文件组成:《国务院关于职工探亲待遇的规定》[2]、《国家劳动总局关于<国务院关于职工探亲待遇的规定>实施细则的若干问题的意见》[3]及《财政部关于职工探亲路费的规定》[4]。
                                  
                                  探亲休假政策的初次修订与完善,更好地解决了公务员因工作在外与家人相距较远,不能时常见面和相聚的问题,在一定程度上提升了个人的家庭幸福感,也有助于推动国家各项事业的建设与发展。
                                  
                                  然而,现行探亲假政策自出台至今已经有近 40 年,在当今社会,探亲休假制度的执行情况并不理想,在很多政府机关单位中形同虚设,甚至被“遗忘”。究其原因,除了国家经济体制改革、休假制度的调整、交通工具更新、交通便利程度快速发展、人们择业观念调整等诸多因素外,探亲休假制度本身更新迟缓、严重滞后也是不容忽视的重要内因。
                                  
                                  由于社会环境发生诸多变化,探亲休假政策也需要根据客观的实际情况进一步研究,例如探亲休假享受主体、享受条件、探望的对象及假期长短、间隔等,此外,“与配偶或父母不住在一起”如何界定,以何为依据等问题均有待进一步探讨。
                                  
                                  本文通过对探亲休假政策的研究,针对我国公务员探亲休假福利制度自身出现的问题、执行中存在的困难进行多角度分析,力图提出有益于完善我国公务员探亲休假福利制度的建议。
                                  
                                  2、研究意义。
                                  
                                  (1)理论意义。

                                  
                                  公务员探亲休假政策作为一项福利制度,同时也是公共政策之一,能够顺利实施的基础是得到公务员群体拥护和社会的广泛认可。而现行的探亲休假政策却在公务员队伍中存有疑义。争论的焦点主要集中在以下几方面:
                                  
                                  首先,对于本单位公务员是否符合探亲休假的条件,是否可以享受探亲休假的问题,各机关单位基本都是视单位的实际工作情况而定,对于政策的条件要求及内容的把握没有统一的标准。
                                  
                                  其次,近些年,对探亲休假政策的不同看法逐渐被提出,个别学者、专家还建议用带薪年休假取代探亲休假政策,同时有专家建议探亲休假应尽早进入修订的立法程序并加以完善。在社会中,各地人大、政协代表与委员也对探亲休假政策提出了诸多的修改意见和建议。
                                  
                                  第三,公务员群体中个别公务员反映探亲休假政策在具体执行过程中存在的不公平性,对于不同单位“人情”衡量休假制度的做法表示不满。
                                  
                                  针对以上出现的争议和问题,笔者的观点是,保留公务员的探亲休假福利政策具有十分重要的意义。在最后阐明如何完善探亲假福利制度之前,需要明确基本的探亲需求应作为公务员福利制度中精神生活领域的底线权益,从而进行制度保障。
                                  
                                  (2)实践意义。
                                  
                                  当今,我国大力倡导建设社会主义和谐社会,进入致力于全面建成小康社会的历史新阶段。全社会对提高物质生活水平、保障精神充盈也有了更高的要求。对于公务员群体来说,亦是如此。公务员探亲休假福利制度的完善不仅有利于公务员队伍的稳定,对社会经济的发展、树立阳光的政府形象,有着必不可少的促进作用。
                                  
                                  第一,有助于公务员队伍的稳定性建设。根据《公务员法》相关规定:国家公务员不得私自经商、办企业以及参与其他盈利性的经营活动,如有此行为,给予行政处分。综上所述,工资可以说是公务员群体日常收入的唯一来源。而对于公务员群体来说,保障日常的物质需要固然重要,而更要重要的是精神上的关怀与满足。探亲休假福利制度的完善能够有助于公务员群体感受到人文关怀,相比于企业职工享有更高的精神福利,这有助于公务员队伍的稳定。
                                  
                                  第二,有助于社会经济的稳步发展。大家都知道,福利制度从根源上来说属于经济制度范畴,制度的制定和落实要受财政预算、社会经济发展水平等多项指标的影响。公务员探亲休假福利制度的完善不仅能够控制福利制度以外的福利项目,节省财政在福利方面的支出,同时能够引导政府在福利项目上的开支平衡,使政府财政的运转能够更加合理、有效,从而进一步促进经济的稳步发展。
                                  
                                  更进一步的来说,通过探亲休假的过程刺激人们的消费需求,从交通运输、陪伴亲人旅行等方面拉动经济增长,也对地区经济发展起到了积极的正面效应。
                                  
                                  (二)国内外研究现状。
                                  
                                  1、国外研究现状。
                                  
                                  (1)公务员福利制度方面。

                                  
                                  福利的定义范围广泛,涉及多门学科,不同的学者、学术派别,对福利的定义也不尽相同、各有侧重。
                                  
                                  被称为“福利经济学之父”的法国学者庇古认为,福利是宽泛的概念。首先,福利是一种意识形态或者说是意识形态之间的关系。福利是个人的主观感受,个人体验是来自于满足和不满足;其次,福利既可以被置于广义的范畴下,也可以是狭义的范畴。广义的福利,是指社会福利,既包括通过占有而带来的满足感,也包含如知识、情感等带来的满足和幸福感。庇古觉得,研究广义的“福利”内容太多也不符合实际,因此,他重点研究狭义的福利,即“经济福利”,也就是“能够用以货币的方式直接或间接测量的社会福利”。[1]“弹性福利制”于 20 世纪 80 年代在美国盛行,也被称为“弹性福利计划”。Beam 和 Mc Fadden 指出弹性福利制度的核心是在提供的福利项目中,员工根据自己的实际需求进行选择。[2]
                                  
                                  Giallourakis 和 Taylor 提出福利计划本身较为复杂,有时员工会对福利方案中部分内容出现理解上的偏差和误解,通过有效的沟通则可以有效的化解。[1]欧美国家因为国情不同,制定并实施的公务员福利制度有各自历史文化特色,但还是会有很多相同或者相似的地方。
                                  
                                  首先,公务员福利制度有很多项目构成,而且都呈现出日趋人性化的特点,比如带薪休假、失业救济和各类补贴补助等都体现在很多国外的公务员的福利制度中,充分体现出国家对于公务员群体的人文关怀。
                                  
                                  其次,公务员福利制度中各项福利待遇发放方式和享有的标准都基本一致,除正常工资外享受的福利待遇的获取方式在法律上都有明确的规定,标准化、法制化的特征明显。
                                  
                                  再次,随着公务员福利待遇支出的每年都在增加,政府的财政部门所需要承受的压力也随之越来越大,这导致很多国家制定的福利计划向市场化和社会化的趋势和方向发展。
                                  
                                  (2)休假制度方面。
                                  
                                  最早对闲暇时间消费的研究始于《有闲阶级论》,这是美国学者凡勃于 1899年完成的着作,也是现代意义上休闲研究的发端。联合国大会在 1948 年通过的《世界人权宣言》和 1970 年世界休闲组织通过的《国际休闲宪章》都强调休闲休息是每一个人都应该享有的权利,每个国家都应该出台政策来保障公民必须拥有的休闲时间。
                                  
                                  国外学者对闲暇时间的研究重视始于十九世纪 80 年代,Richards 提出随着美国基本完成了从农业社会到工业社会的转型,“假期”被认为是与日常工作相分离的“呼吸新鲜空气”的“绿洲”。[2]Hans Magnus 研究了第一次世界大战后带薪休假政策第一次进入工会条款,到 1957 年,很多劳动者已经享受到了带薪休假。[1]这表明,美国制定了较为成熟的休假制度体系对于相关领域也做了深入的研究。
                                  
                                  与此同时,Kelly、Rapoports 提出了休假形式对家庭生活的价值;Bourdieu、Kanuk、Simmel 等表明休假方式对社会整体经济的影响;Eileen Green、Martinson、Godbey 等站在女性的角度研究了休闲的性别差异。这些都是学者从不同的社会背景、研究角度探讨休假方式对人们生活的影响。[2]
                                  
                                  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
                                  
                                  (二)国内外研究现状
                                  (三)研究方法
                                  (四)创新与不足
                                  
                                  一、相关概念的界定及理论基础
                                  
                                  (一)相关概念界定
                                  (二)理论基础
                                  
                                  二、我国公务员探亲休假福利制度的现状、问题及原因
                                  
                                  (一)我国公务员探亲休假福利制度的发展进程与现状
                                  (二)我国公务员探亲休假福利制度存在的问题
                                  (三)我国公务员探亲休假福利制度存在问题的原因分析
                                  
                                  三、国外公务员福利制度的启示
                                  
                                  (一)国外公务员福利制度现状
                                  (二)国外公务员福利制度的经验借鉴
                                  
                                  四、完善我国公务员探亲休假福利制度原则和建议
                                  

                                  (一)完善我国公务员探亲休假福利制度的原则
                                  (二)完善我国公务员探亲休假福利制度的具体措施

                                  结 论

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                                  本文虽然对现阶段我国公务员探亲休假福利制度进行了比较细致的探讨,但研究内容主要集中在政策层面和理论层面,缺乏更加深入的实证研究和考察。笔者认为,加强对公务员探亲休假福利制度实际推进过程中的实证研究、定量研究,对实施公务员福利制度改革具有重要意义,需在今后研究中进一步加强。

                                  参考文献
                                  

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